La Cumbre sobre Terrorismo clausurada ayer recogió una serie de conclusiones. Éste es el texto íntegro de los acuerdos
Reunidos con el fin de recordar y honrar a las víctimas de los atentados terroristas del 11 de marzo de 2004, rememorar la fortaleza y el coraje de los ciudadanos de Madrid y, a través de ellos, a todas las víctimas del terrorismo y a quienes se enfrentan a esta lacra en las distintas partes del mundo.
Nosotros, los integrantes del Club de Madrid,
ex jefes de Estado y de Gobierno de países democráticos, hemos
reunido a líderes políticos, expertos y ciudadanos de todo el
mundo.
Hemos escuchado una diversidad de voces. Hemos percibido el miedo y la incertidumbre generalizada que provoca el terrorismo. Nuestros principios y recomendaciones de políticas abordan estas preocupaciones fundamentales.
La nuestra es una llamada a la acción para los líderes de todas las partes del mundo. Una agenda de actuación para los gobiernos, las instituciones, sociedad civil, medios de comunicación y ciudadanos, basada en acciones concretas y eficaces. Una respuesta democrática a la amenaza global del terror.
LOS PRINCIPIOS
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El terrorismo es un crimen contra toda
la humanidad. Atenta contra la vida de las personas inocentes. Crea un clima
de odio, de miedo, y propicia la fractura a escala mundial entre religiones
y grupos étnicos. El terrorismo constituye una de las violaciones más
graves de la paz, el derecho internacional y los valores de la dignidad humana.
El terrorismo constituye un ataque a la democracia y a los derechos humanos. No existe justificación alguna para atacar a civiles y no combatientes por medio de la intimidación y de atentados mortales.
Rechazamos con firmeza cualquier ideología
que inspire la acción terrorista. Condenamos sin reservas sus métodos.
Nuestra visión se basa en un conjunto común de valores y principios
universales. La libertad y la dignidad humana. La protección y el fortalecimiento
de los ciudadanos. La construcción y la consolidación de la
democracia en todas sus dimensiones y niveles. La promoción de la paz
y de la justicia.
>> Una respuesta integral
Frente a las victimas, tenemos el deber de hacer que recaiga sobre los terroristas la acción de la justicia. Es necesario dotar a las fuerzas policiales de todos los poderes que precisen, respetando siempre los principios cuya defensa les ha sido encomendada. Las medidas de lucha contra el terrorismo deberán respetar plenamente los principios internacionales sobre los derechos humanos y el Estado de derecho.
No existen soluciones sencillas. El uso
de medidas de fuerza es necesario en la lucha contra el terrorismo. Las acciones
militares, cuando resulten necesarias, siempre deben ser coordinadas con medidas
policiales y judiciales, así como con respuestas políticas,
diplomáticas, económicas y sociales.
Convocamos a todos los Estados a ejercer
su derecho y cumplir con su obligación de proteger a los ciudadanos.
Los gobiernos, tanto singular como colectivamente, deben prevenir y luchar
contra los actos terroristas. Las instituciones internacionales, los gobiernos
y la sociedad civil deben también afrontar los factores subyacentes
que nutren a los terroristas de apoyo y seguidores.
>> Cooperación internacional
El terrorismo es hoy una amenaza global.
Lo vimos no sólo en Madrid, Nueva York y Washington, sino también
en Dar es Salam, Nairobi, Tel Aviv, Bali, Estambul, Riad, Casablanca, Bagdad,
Bom-bay y Beslán. Requiere, por tanto, una respuesta global. Los gobiernos
y la sociedad civil deben revitalizar sus esfuerzos con el fin de promover
el compromiso, la cooperación y el diálogo en el plano internacional.
La legitimidad internacional es un imperativo
moral y práctico. Resulta esencial un enfoque multilateral. Deben fortalecerse
las instituciones internacionales, especialmente las Naciones Unidas. Debemos
renovar nuestros esfuerzos para hacerlas más transparentes, democráticas
y eficientes.
Una estrecha visión nacional es
contraproducente. Las instituciones jurídicas y los organismos policiales
y de inteligencia han de cooperar e intercambiar la información pertinente
más allá de las fronteras nacionales.
>> Ciudadanos y democracia
Sólo la libertad y la democracia
serán capaces de derrotar finalmente al terrorismo. Ningún otro
sistema de gobierno puede reivindicar mayor legitimidad, ni existe otro sistema
con mayor capacidad de respuesta ante las demandas políticas.
Los ciudadanos defienden y promueven la
democracia. Debemos apoyar el crecimiento de movimientos democráticos
en todas las naciones y reafirmar nuestro compromiso con la solidaridad, inclusión
y respeto por la diversidad cultural.
Los ciudadanos son actores, no espectadores.
Personifican los principios y valores de la democracia. Una sociedad civil
dinámica desempeña un papel estratégico a la hora de
proteger a las comunidades locales, contrarrestar las ideologías extremistas
y hacer frente a la violencia política.
>> Llamamiento a la acción
La agresión a una nación
es la agresión a todas las naciones. El daño causado a un ser
humano es daño causado a toda la humanidad. No hay indiferencia posible.
Llamamos a todos y a cada uno: a todos los Estados, a todas las organizaciones,
tanto nacionales como internacionales. A todos los ciudadanos.
Partiendo de los debates mantenidos entre
los líderes políticos, expertos y ciudadanos, hemos identificado
las siguientes áreas y recomendaciones que consideramos deberían
ser ampliadas, revisadas e implementadas como parte de un proceso continuado
y dinámico.
LAS RECOMENDACIONES
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En ningún caso las diferencias políticas
y filosóficas acerca de la naturaleza del terrorismo pueden constituir
una excusa para la inacción. Apoyamos la Estrategia Global para la
Lucha contra el Terrorismo anunciada por el secretario general de las Naciones
Unidas en la Cumbre de Madrid el día 10 de marzo. Hacemos un llamamiento
urgente para:
--- La adopción de la definición
de terrorismo propuesta en diciembre de 2004 por el Grupo de Alto Nivel de
Naciones Unidas sobre Amenazas, los Desafíos y el Cambio.
--- La ratificación e implementación
de los convenios internacionales contra el terrorismo por aquellos Estados
que todavía no lo hayan hecho.
--- La conclusión, con la mayor
brevedad posible, del Convenio Global sobre Terrorismo Internacional.
Y consideramos que atender las necesidades
de las víctimas del terrorismo no sólo es un imperativo moral,
sino también una necesidad práctica. Por ello recomendamos:
--- Examinar la posibilidad de crear altos
comisionados para las víctimas en el ámbito nacional e internacional,
que defiendan los derechos de las victimas a conocer la verdad, y asimismo
contribuyan a que se haga justicia, a una tutela judicial adecuada y a una
indemnización plena.
>> Cooperación internacional
La base de una cooperación eficaz
transfronteriza reside en la confianza y en el respeto al Estado de derecho.
La confianza se desarrolla mediante normas compartidas, reciprocidad y la
experiencia práctica de una colaboración efectiva. Para fomentar
esta confianza mutua proponemos:
--- El establecimiento de foros periódicos
e informales para las fuerzas policiales y los agentes de inteligencia, que
podrán desarrollarse a partir de consultas bilaterales hasta que se
conviertan en unas estructuras formales de cooperación multilateral.
--- El fortalecimiento de las organizaciones
regionales con el fin de que las medidas para combatir el terrorismo se ajusten
específicamente a las necesidades locales y se aprovechen los conocimientos
y redes locales,
--- La coordinación efectiva de
dichos mecanismos en el plano global.
La cooperación internacional en
la lucha contra el terrorismo es también una cuestión de capital
humano y financiero. Hacemos un llamamiento en el siguiente sentido:
--- El establecimiento de un me canismo
internacional, incluyendo Estados, organizaciones no gubernamentales y el
sector privado, para poner en contacto a los Estados que precisen recursos
con aquellos que pueden proporcionarlos.
--- La creación de un fondo con
la finalidad de ayudar a los gobier nos que no cuenten con los recursos financieros
suficientes para que puedan cumplir sus obligaciones en los términos
propuestos por el Grupo de Alto Nivel de las Naciones Unidas.
>> Los factores subyacentes o de
riesgo
El terrorismo se nutre de la intimidación,
el miedo y el odio. Aunque las autoridades son responsables de asegurar la
libertad, incluyendo la libertad religiosa, a su vez los líderes, incluyendo
los líderes religiosos, tienen la responsabilidad de no abusar de dicha
libertad fomentando o justificando fanatismo o las guerras por motivos religiosos.
Proponemos:
--- La promoción sistemática
del diálogo cultural y religioso mediante el diálogo local,
mesas redondas y la creación de programas de intercambio intemacionales.
---Las autoridades y los medios de comunicación
deben revisar continuamente su lenguaje a fin de asegurar que involuntariamente
no se refuercen Ios objetivos de intimidación, miedo y odio propios
de los terroristas.
--- La creación de programas nacionales
e internacionales para evaluar las manifestaciones de racismo, enfrentamientos
étnicos y el fanatismo religioso, su impacto en los medios de comunicación
y la revisión de los libros de texto de los escolares en términos
de su visión cultural y de tolerancia religiosa.
Aunque la pobreza no es una causa directa
del terrorismo, las medidas de política social y económica pueden
contribuir a paliar la exclusión y el impacto de los cambios socioeconómicos
rápidos que propician el rencor, elemento explotado con frecuencia
por los terroristas. Hacemos un llamamiento para:
--- La adopción de políticas
comerciales, de subvenciones y de inversión a largo plazo que contribuyan
a integrar a grupos marginales y a fomentar su participación.
--- Nuevos esfuerzos para reducir las desigualdades
estructurales en las sociedades, eliminando la discriminación de determinados
grupos.
--- Impulsar programas centrados en promover
la educación de la mujer, el empleo y la representatividad de los excluidos.
--- Cumplimiento de los objetivos de desarrollo
del milenio para el año 2015.
Los terroristas prosperan en sociedades
donde existen conflictos no resueltos y los mecanismos para exigir responsabilidad
por las reivindicaciones políticas. Son escasos. Proponemos:
--- Nuevas iniciativas de mediación
y pacificación en sociedades que están marcadas por los conflictos
y la división, dado que la democracia y la paz van de la mano.
--- Redoblar los esfuerzos para promover
y fortalecer las instituciones democráticas y la transparencia dentro
de los países y a nivel mundial. Iniciativas tales como la Comunidad
de Democracias pueden contribuir a la consecución de ambos objetivos.
>> La lucha contra el terrorismo
Los valores y principios democráticos
son instrumentos esenciales para luchar contra el terrorismo. Cualquier estrategia
eficaz para combatir el terrorismo requiere que los terroristas sean aislados.
Por tanto, siempre será preferible tratar el terrorismo como un delito
específico que será perseguido mediante los sistemas establecidos
para el cumplimiento de la ley, con pleno respeto a los derechos humanos y
al Estado de derecho. Recomendamos:
--- Adoptar medidas efectivas para impedir
que queden impunes tanto los actos de terrorismo como el abuso de los derechos
humanos en la lucha contra el terrorismo.
--- Incorporar una legislación sobre
derechos humanos en todos los programas de lucha contra el terrorismo y en
las políticas de los gobiernos nacionales y de os organismos internacionales.
--- Desarrollar una propuesta para crear
la figura de un ponente especial que informaría a la Comisión
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre la compatibilidad de las
medidas antiterroristas adoptadas con la legislación sobre derechos
humanos, respaldada por el secretario general de las Naciones Unidas en su
comparecencia en Madrid.
---Articular la inclusión y la integración
de las minorías y de las comunidades dispersas en todas nuestras sociedades.
--- Promover la creación de instituciones
políticas democráticas en todo el mundo que reflejen estos mismos
principios.
En la lucha contra el terrorismo, cualquier
información sobre los ataques en otro Estado debe ser considerada como
información sobre un ataque producido en el propio Estado. Para facilitar
el intercambio de inteligencia entre Estados proponemos:
--- Una reevaluación de las regías
sobre información clasificada que permita un intercambio rápido
de la misma.
--- La definición de las condiciones
que permiten compartir información entre Estados partiendo del criterio
de disponibilidad.
--- El uso de las tecnologías más
avanzadas para crear bases de datos de lucha contra el terrorismo en el ámbito
regional y global.
El principio de solidaridad y cooperación
internacional se aplica también a las medidas defensivas. Recomendamos:
--- Creación de programas transfronterizos
en los que los gobiernos y las entidades privadas participen en un sistema
de almacenamiento compartido de medicamentos y vacunas, así como en
la cooperación sin fisuras entre los servicios de emergencia.
La solidaridad debe complementarse con
los nuevos esfuerzos en la coordinación de los instrumentos existentes
de colaboración contra el terrorismo. Recomendamos:
--- Gestión eficiente y armonización
de los instrumentos nacionales e internacionales en la lucha contra el terrorismo.
--- Creación de directrices claras
sobre el papel de las fuerzas armadas en relación con otras agencias
policiales de ámbito nacional.
--- Diseño de planes nacionales
para coordinar las responsabilidades en la lucha contra el terrorismo, permitiendo
a las agencias o a las organizaciones especializadas poder contribuir plenamente
a un esfuerzo global.
La amenaza del terrorismo obliga a que
se redoblen nuestros esfuerzos de limitar la proliferación de armas
de destrucción masiva. Recomendamos:
--- Apelar al Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas para que comience investigaciones en el territorio de aquellos
países que sean sospechosos de apoyar redes terroristas, y cuando proceda
utilizar el amplio espectro de medidas previstas en el capítulo VII
de la Carta de las Naciones Unidas.
--- Ultimar el Convenio Internacional para
la Eliminación de los Actos de Terrorismo Nuclear, y fortalecer y desarrollar
la convención sobre armas biológicas.
--- Continuar los esfuerzos globales innovadores
para reducir la amenaza de las armas de destrucción masiva, tales como
la iniciativa de reducción de la amenaza global y las alianzas globales.
Es necesario privar a los terroristas de
los recursos financieros necesarios para llevar a cabo sus campañas
de violencia. Para combatir las redes de financiación del terrorismo,
recomendamos lo siguiente:
--- El fortalecimiento y la coordinación
de medidas policiales y campañas políticas y de educación
cívica que reduzcan el tráfico ilegal de drogas, cuyos ingresos
son empleados para financiar el terrorismo.
--- La creación de un centro internacional
de financiación contra el terrorismo, que fomente la investigación,
la formación de los agentes del orden y actúe como una fuente
de cooperación y asistencia mutua.
--- El desarrollo de herramientas que potencien
la transparencia en la recaudación de fondos del sector privado o de
instituciones benéficas mediante el intercambio de las mejores prácticas.
--- La expansión de "unidades
de inteligencia financiera" que faciliten la cooperación efectiva
entre las agencias gubernamentales y las instituciones financieras.
>> La sociedad civil
El proceso de construcción de la
democracia como un antídoto frente al terrorismo y la violencia precisa
del apoyo de la comunidad internacional y de sus ciudadanos. Proponemos:
--- La creación de una red global
de ciudadanía que conecte a los líderes de la sociedad civil
que impulsen la lucha a favor de la democracia en todo el mundo, haciendo
un uso extensivo de las tecnologías basadas en Internet y en otros
sistemas nuevos de comunicación.
--- Un sistema de alerta temprana como
parte de esta red, para evitar la escalada de los conflictos locales, al tiempo
que proporcionan una vía para el apoyo moral y material de los grupos
de la sociedad civil ante situaciones represivas.
>> Impulsando la Agenda de Madrid
El Club de Madrid presentará la
Agenda de Madrid a las Naciones Unidas, a la reunión ministerial de
la Comunidad de Democracias en Chile y en otras instituciones y gobiernos.
El Club de Madrid contactará con universidades, institutos de investigación
especializados y comités de sabios para elaborar las propuestas realizadas
por los grupos de trabajo y los paneles de la cumbre.
El espacio para el diálogo y el
intercambio de ideas propiciado por esta cumbre, partiendo del trabajo de
los numerosos expertos, profesionales y legisladores implicados, debe continuar.
Los documentos elaborados proporcionan una herramienta poderosa para todos
los que deseen comprender el reto derivado del terrorismo y busquen soluciones
efectivas.
Mantenemos en nuestros corazones el recuerdo
de las víctimas del terrorismo en todos los continentes y los terribles
ataques en Estados Unidos en el año 2001. Creemos que tendrá
a la vez un valor simbólico y práctico celebrar una nueva conferencia
global el 11 de septiembre de 2006 para evaluar los progresos realizados en
la implementación de la Agenda de Madrid.
Madrid, 11 de marzo de 2005,
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